11/07/2012 Госдума проголосовала за ратификацию протокола о присоединении РФ к ВТО

Госдума на пленарном заседании во вторник приняла закон "О ратификации протокола о присоединении РФ к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации".

За принятие документа проголосовали 238 депутатов, против - 208, воздержался 1 депутат.

В соответствующем постановлении Госдумы депутаты дают правительству ряд рекомендаций. В частности, со дня вступления в силу протокола необходимо вести ежеквартальный мониторинг ввоза на территорию РФ товаров, его влияния на объемы производства и удельный вес на внутреннем рынке аналогичных товаров российского происхождения для оперативной подготовки предложений о введении мер защиты соответствующего товарного рынка.

До 1 октября 2012 года надо разработать и представить в Госдуму стратегию действий федеральных органов исполнительной власти по защите национальных интересов РФ в ВТО, а также план разработки и принятия федеральных законов, нормативных правовых актов правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в связи с ратификацией протокола.

До 1 января 2013 года правительству рекомендовано представить в Госдуму информацию о реализации мер, направленных на адаптацию экономики РФ к новым экономическим условиям и составленных на основе предложений отраслевых союзов и ассоциаций, рабочей группы по законодательному обеспечению присоединения России к ВТО, сформированной при комитете Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству, федеральных органов исполнительной власти.

Россия с момента присоединения к ВТО снизит только так называемые "антикризисные" пошлины, которые были повышены на некоторые товары с 2009 года. Например, речь идет о понижении импортных пошлин на новые легковые автомобили с 30% до 25% с момента присоединения к ВТО (далее по ним предусматривается постепенное снижение в течение семи лет до 15%).

Средневзвешенный импортный тариф в РФ в 2008-2010 годах составлял в среднем 10,3%, в том числе 15,6% по сельхозтоварам и 9,4% по промышленным. Условия, на которых Россия договорилась присоединиться к ВТО, даже несколько жестче: на момент присоединения к ВТО РФ может в среднем поднять импортную защиту до 11,8%, в том числе 15,2% по сельскохозяйственным и 11,2% по промышленным товарам. Затем в течение переходных периодов (как правило, они составляют 2-3 года, а по наиболее чувствительным товарам - 5-7 лет) пошлины будут снижаться, и в результате средневзвешенный импортный тариф понизится примерно до 7,1%, в том числе до 11,3% по сельхозтоварам и 6,4% - по промышленным товарам.

Таким образом, в целом снижение средневзвешенной ставки от текущего уровня до конечного уровня, согласованного в переговорах по присоединению России к ВТО, составит порядка 3 процентных пунктов. Аналогичное снижение наблюдается в части промышленных товаров. В части сельскохозяйственных товаров и продовольствия снижение составит порядка 4,4 процентного пункта.

По оценкам Минэкономразвития, по истечении всех переходных периодов по снижению до финального уровня импортных пошлин около половины всех ставок останется на уровне не ниже нынешнего действующего Единого таможенного тарифа Таможенного союза. Около 30% ставок будут снижены не более чем на 5 процентных пунктов.

Россия примет на себя обязательства по 116 секторам услуг (из 155 секторов, предусмотренных классификацией ВТО). Однако в подавляющим большинстве случаев обязательства не предусматривают каких-либо изменений в действующей системе регулирования.

Основным исключением из этого правила является сектор страхования, в котором общая квота иностранного участия в секторе должна быть повышена с 25% до 50%, а 49%-ное ограничение на участие иностранного капитала в капитале компаний, занимающихся страхованием жизни и обязательным страхованием, трансформируется в 51%-ное ограничение с даты присоединения и отменяется через 5 лет. При этом с 2004 года 49%-ное ограничение иностранного участия в капитале страховщиков, занимающихся страхованием жизни и обязательным страхованием, не применяется к страховым компаниям с участием капитала из стран ЕС. Через 9 лет после присоединения к ВТО формально разрешается работа в России "прямых" филиалов иностранных страховых компаний, однако ограничения, предусмотренные нашими обязательствами, позволяют сформировать для филиалов условия доступа и деятельности на российском рынке, идентичные условиям учреждения и деятельности юридических лиц, что в значительной степени лишает эту филиалы конкурентных преимуществ по сравнению с российскими компаниями.

В ряде секторов обязательства предусматривают возможность введения более жестких мер по сравнению с существующим режимом. Так, например, Россия сможет при необходимости ввести государственную монополию на оптовую торговлю алкоголем.

Обязательства РФ в области сельского хозяйства отличаются от стандартных обязательств, которые принимались другими странами, присоединявшимися к ВТО. В соответствии со стандартным подходом, присоединяющаяся страна "связывает" общий объем поддержки, искажающей торговлю, на уровне трехлетнего периода, предшествующего присоединению, и сокращает в течение короткого периода после присоединения. Для России разрешенный уровень поддержки будет составлять $9 млрд (что более чем в 2 раза превышает уровень, который был бы разрешен России в соответствии со стандартными правилами). Затем разрешенный уровень поддержки будет постепенно сокращаться, а с 2018 года - будет "связан" на нынешнем уровне.

ВТО - международная организация, созданная в 1995 году, является преемницей Генерального соглашения по тарифам и торговле и регулирует торговые отношения государств-членов этой организации. В настоящее время 153 страны являются членами ВТО.

По словам главы профильного комитета Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству, присоединение к ВТО означает усиление привлекательности внутреннего рынка для иностранных инвесторов, предсказуемость и стабильность условий для бизнеса, снижение издержек на импортное сырье и оборудование для производителей.

"Хочу отметить, что мы уже работаем по правилам ВТО, но не пользуемся льготами, предоставляемыми странам-членам ВТО. Сегодня ограничительные меры в отношении российских товаров применяют 23 страны, в том числе Индия, Китай, США, Республика Корея и Евросоюз. Размер ущерба от этих дискриминационных мер составляет около $2 млрд. После присоединения к ВТО мы сможем оспорить их в Органе по разрешению споров ВТО. Только став членами ВТО, мы сможем эффективно отстаивать свои позиции", - сказал депутат.

Характер политики РФ в ВТО будет достаточно агрессивный - Белоусов

Характер политики РФ после вступления в ВТО будет достаточно агрессивный, правительство будет активно отстаивать интересы российской экономики, считает министр экономического развития Андрей Белоусов.

"Характер политики, во всяком случае к этому все идет, будет достаточно агрессивный. Одна из самых простых и понятных дополнительных возможностей, которые дает ВТО - это возможность отстаивания в структурах ВТО наших интересов", - заявил А.Белоусов на брифинге во вторник. Он отметил, что это требует наступательности.

Основной проблемой на настоящий момент, по мнению А.Белоусова, является острая нехватка квалифицированного персонала, который разбирается в соответствующем законодательстве. "Их (специалистов - ИФ) должно быть в сотни раз больше", - отметил А.Белоусов, добавив, что в ближайшее время будет запущена программа подготовки таких специалистов.

Говоря о мерах защиты отдельных отраслей в условиях ВТО, министр сообщил, что речь идет, прежде всего, о работе с отраслевыми ассоциациями.

"У нас достаточно много компаний сегодня есть, которые просто дискриминируются на внешних рынках", - сказал А.Белоусов. В качестве примера он привел такие отрасли, как металлургическая и химическая промышленность, но добавил, что отраслей гораздо больше.

Глава Минэкономразвития также заявил, что в ближайшее время Россия намерена в рамках Таможенного союза инициировать упрощение способов и механизмов защиты от демпинговых и других мер, применяемых в отношении компаний. "Мы считаем, что сами эти процедуры чересчур громоздкие, и сейчас намерены выйти с предложениями об упрощении процедур, для того чтобы сделать их более быстрыми. В Евросоюзе и других странах они более быстрые, что позволяет более оперативно реагировать на разного рода нарушения", - сказал А.Белоусов.

По его словам, на следующей неделе будет создана рабочая группа, которая будет заниматься отслеживанием ситуации по адаптации уязвимых секторов к условиям ВТО. "Я думаю, что мы такой механизм создадим на следующей неделе, рабочую группу. И дальше мы будем просто смотреть за тем, как происходит на практике, на деле реализация предложений, которые сделаны бизнесом", - отметил А.Белоусов.

Минэкономразвития оценивает прямые потери от снижения пошлин после вступления в ВТО в 2013-14 гг в 445 млрд руб.

Прямые потери от снижения импортных пошлин после присоединения России к ВТО в 2013 году оцениваются в 188 млрд рублей, в 2014 году - в 257 млрд рублей, сообщил глава Минэкономразвития, выступая в Госдуме.

Нижняя палата парламента во вторник рассматривала проект закона о ратификации протокола о присоединении РФ к ВТО.

Фактический ущерб для бюджета будет значительно ниже, считает Минэкономразвития. "Мы исходим из того, что реальные потери будут существенные меньше вследствие роста торговли и, соответственно, повышения налогооблагаемой базы", - отметил А.Белоусов.

Он напомнил, что в среднем таможенный тариф снизится на 3,5 процентного пункта. "Это снижение не больше, чем у других присоединившихся к ВТО стран. Оно растянуто по времени. Переходный период достигает 5-7 лет", - уточнил министр.

А.Белоусов добавил, что, как ожидается, в 2013 году средний уровень тарифной защиты составит 7,4%, в 2014 году - 6,9%, в 2015 году - 6%. Сегодня уровень тарифной защиты составляет порядка 9,5%, при этом уровень связывания находится на более высокой отметке - 12%. Это означает, что в случае необходимости тарифная защита по отдельным категориям товаров может быть повышена.

Он также напомнил, что Россия в рамках переговорного процесса оговорила право направлять на субсидии сельскому хозяйству до $9 млрд в год, что значительно выше реальных потребностей отрасли (на 2013 год планируется поддержка в районе $5 млрд).

Позже на брифинге во вторник А.Белоусов сообщил, что в 2015 году относительно 2012 года годовые потери бюджета от снижения пошлин составят около 300 млрд рублей.

"300 млрд на 2015 год - это годовой объем выпадающих доходов. Это очень прямолинейная оценка, она сделана исходя из траектории снижения среднего тарифа", - отметил А.Белоусов. При этом он добавил, что по многим позициям Россия имеет право не снижать тариф, а увеличивать, поскольку на сегодняшний день тариф, который вытекает из обязательств РФ, составляет не 9,5%, а 12%. "Мы эту разницу имеем за счет того, что мы раньше пошли на снижение тарифа по тем товарам, которые у нас в стране не изготавливаются, или качество не устраивает. Это, прежде всего, касается инновационного оборудования, или не производящегося в стране", - пояснил глава Минэкономразвития.

Министр добавил, что расчет потерь является грубым, поскольку показатели зависят от динамики обменного курса, от структуры импорта.

Проект госпрограммы развития АПК до 2020г будет рассмотрен на ближайшем заседании правительства

Проект госпрограммы развития сельского хозяйства РФ на 2013-2020 годы планируется рассмотреть на ближайшем заседании правительства РФ, сообщил глава Минэкономразвития А.Белоусов, отвечая на вопросы депутатов в ходе обсуждения в Госдуме вопроса о ратификации протокола о присоединении России к ВТО.

По его словам, этот документ предусматривает в том числе, и механизмы, которые позволят сохранить тенденцию вытеснения с рынка импортного продовольствия и замещения его отечественным.

"За последний год импорт продуктов питания практически не растет, - сказал министр. - Если брать последние два года, то импорт продуктов питания идет существенно медленнее, чем расширяется рынок, то есть у нас на внутреннем рынке сейчас происходит вытеснение импортных продуктов отечественными". Это касается и мяса птицы, и многих других продуктов, добавил он.

"Наша задача вместе с вами состоит в том, чтобы эту тенденцию сохранить, для этого предусмотрен ряд механизмов, в том числе в рамках проекта госпрограммы (развития сельского хозяйства на 2013-2020 годы - ИФ)", - сказал глава Минэкономразвития.

Источник: Interfax, Russia & CIS Food and Argiculture weekly № 27(1072) from 7/11/2012